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采寶核心提示：業內普遍認為，從市場主體來看，二維碼支付參與主體不僅包括支付寶和微信支付等支付機構，還包括中國銀聯、中國工商銀行、中國銀行、民生銀行等傳統金融機構，應當盡快形成有序競爭、共同發展的市場格局，進一步完善支付體系，推動建設無現金社會，加快全新金融基礎設施建設。然而隨著支付市場逐步擴大，不法分子總能鉆法律空子謀取暴利，央行于1月23日下發《加強交易場所類特約商戶資質審核和風險監測嚴禁為非法交易場所提供支付結算服務》文件。

經過調查，一些非銀行支付機構和商業銀行在未獲得有權部門批準的情況下，為非法從事權益類交易、大宗商品交易或者其他標準化合約交易等交易場所提供資金劃轉、賬戶開立等支付結算服務。

隨著銀行支付結算渠道的擴大，票據市場化進程的推進，各商業銀行在注重加強支付結算服務的同時，卻忽視了對支付結算的管理和風險的防范。支付結算風險一旦轉為現實的損失，將直接影響著銀行、企業資金的安全和社會經濟的穩定與發展。所以建立的支付結算監管體系應統一明晰，中國人民銀行作為支付體系的組織者、支付服務的提供者和資金活動的最終清算者，由其履行監管職能有利于實現支付體系的穩定、公平和效率。建議在制定《支付結算法》時，明確支付結算管理職責的劃分，明確人民銀行作為支付結算業務監督管理主體，構建一個統一明晰的支付結算監管體系。同時，整合管理資源，理順各相關部門的關系，建立支付體系監管協調機制，實現對支付結算業務的科學有效監管。

一是對特約商戶資質審核不嚴，將非法交易場所拓展為特約商戶；

二是對受理終端或網絡支付接口出租、出借、出售給非法交易場所 使用；

三是風險意識淡化，內控監督不力，對支付賬戶、銀行結算賬戶的審核、管理不到位，為非法交易場所開立賬戶并辦理資金收付。

由于政策法規滯后和社會信用缺失等原因，第三方支付行業較長時間處于網絡運營和金融業務交叉監管的“灰色地帶”。文件的出臺對第三方支付的監管明朗化。央行對第三方支付機構提出以下要求：

第一，嚴禁為非法交易場所提供支付結算服務；

第二，加強交易場所類特約客戶資質審核；

第三，全面排查受理終端和網絡支付接口使用情況；

第四，加強交易所相關賬戶管理；

第五，強化支付業務風險監測。

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